營造良好發展環境 推進物流降本增效
營造良好發展環境 推進物流降本增效
日前(qian)，國務院辦(ban)公廳(ting)發(fa)出(chu)《關于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)物(wu)流降(jiang)本(ben)增(zeng)(zeng)效(xiao)促進(jin)(jin)實體經(jing)濟發(fa)展的意見》，為進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)物(wu)流降(jiang)本(ben)增(zeng)(zeng)效(xiao)，著(zhu)力營造(zao)物(wu)流業(ye)良好發(fa)展環(huan)境，明確提出(chu)27條(tiao)政策(ce)措(cuo)施（以下簡稱“物(wu)流27條(tiao)”）。這是繼2016年9月國務院辦(ban)公廳(ting)轉發(fa)國家(jia)發(fa)展改革(ge)委《物(wu)流業(ye)降(jiang)本(ben)增(zeng)(zeng)效(xiao)專(zhuan)項行動方案（2016—2018年）》之后(hou)，再次就物(wu)流降(jiang)本(ben)增(zeng)(zeng)效(xiao)發(fa)出(chu)的重(zhong)要文件。
不到一(yi)年的時間內，國(guo)辦就(jiu)同一(yi)行業(ye)相(xiang)同專(zhuan)題連續(xu)兩次發文(wen)，充分表明國(guo)務院高度重(zhong)視物流(liu)(liu)業(ye)發展，也是物流(liu)(liu)業(ye)產(chan)業(ye)地(di)位顯(xian)著提升，發展環境(jing)持續(xu)向好(hao)的重(zhong)要標志(zhi)。近(jin)年來，我國(guo)物流(liu)(liu)業(ye)降本(ben)增效取(qu)得階(jie)段性成果。社會物流(liu)(liu)總費用占GDP的比(bi)率呈逐(zhu)年下(xia)降態勢，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下(xia)降至14.9%。雖有(you)產(chan)業(ye)結構變化和統計數據調整的原因，也顯(xian)示(shi)出物流(liu)(liu)降本(ben)增效取(qu)得積(ji)極進展。
究其原因，一(yi)方面，行(xing)業企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業通過(guo)模式創(chuang)新和技術(shu)進步(bu)優化(hua)資源配置，促使效率提升，成本下降(jiang)(jiang)；另一(yi)方面，政(zheng)府層(ceng)面深(shen)化(hua)“放管服”改革，營造良好發展環境，已經初見成效。2016年國(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)廳轉發國(guo)家發改委《物(wu)流業降(jiang)(jiang)本增效專項(xiang)行(xing)動方案（2016—2018年）》，從簡政(zheng)放權、降(jiang)(jiang)稅清費、補短強基、互(hu)聯(lian)互(hu)通、聯(lian)動融合(he)五方面提出(chu)了一(yi)系列政(zheng)策措(cuo)施和任(ren)務(wu)安排。中(zhong)國(guo)物(wu)流與采購聯(lian)合(he)會《2016年度物(wu)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業負擔及(ji)營商環境調查(cha)報(bao)告(gao)》顯示，52%的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業反映(ying)(ying)國(guo)務(wu)院出(chu)臺的簡政(zheng)放權政(zheng)策基本落(luo)(luo)實；53.3%的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業反映(ying)(ying)清理行(xing)政(zheng)性(xing)收費政(zheng)策基本落(luo)(luo)實；51.9%的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業反映(ying)(ying)公(gong)(gong)路運(yun)輸“亂(luan)罰款”現象(xiang)有(you)所扭轉。同(tong)時，也說明政(zheng)策落(luo)(luo)實還有(you)較大差距和空間，物(wu)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業對于進一(yi)步(bu)落(luo)(luo)實政(zheng)策，改善環境充(chong)滿期待。
當前，我國物(wu)流業(ye)(ye)(ye)營商環境有(you)(you)了(le)較(jiao)大(da)改(gai)善，物(wu)流降本增效取得階(jie)段性成(cheng)果。但(dan)與實(shi)體經濟要(yao)(yao)求(qiu)、與形勢發展變(bian)化(hua)、與國際先進水平相比(bi)還有(you)(you)一(yi)(yi)定(ding)差距(ju)。根據調查，業(ye)(ye)(ye)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映強烈的(de)政策(ce)問題(ti)主(zhu)要(yao)(yao)有(you)(you)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)稅收方面(mian)。“營改(gai)增”試點全面(mian)推開(kai)后，物(wu)流業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公路(lu)貨運(yun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅負增加的(de)問題(ti)尚未有(you)(you)效解決(jue)；個體運(yun)輸業(ye)(ye)(ye)戶無法(fa)在(zai)異地代開(kai)增值稅發票；物(wu)流業(ye)(ye)(ye)各環節稅率(lv)仍未統一(yi)(yi)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)車(che)輛(liang)通(tong)行管(guan)理方面(mian)。貨運(yun)司機及運(yun)營車(che)輛(liang)證照(zhao)(zhao)辦理、審驗及檢(jian)驗、檢(jian)測重復(fu)繁瑣，公路(lu)執法(fa)行為不(bu)統一(yi)(yi)、不(bu)規范，通(tong)行費收費標準偏(pian)高等。三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證照(zhao)(zhao)管(guan)理方面(mian)。快遞經營許可(ke)限制較(jiao)多，分支機構設(she)立存(cun)在(zai)障(zhang)礙，物(wu)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營所需(xu)證照(zhao)(zhao)還需(xu)要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步(bu)歸并簡化(hua)等。四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)配送方面(mian)。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)貨運(yun)車(che)輛(liang)限行區域過大(da)，限行路(lu)線設(she)置不(bu)合理，限行時(shi)間(jian)過長；電動三(san)輪車(che)快遞配送限制較(jiao)多，影(ying)響(xiang)“最后一(yi)(yi)公里”通(tong)達(da)。五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)流用(yong)地方面(mian)。隨著城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)擴容改(gai)造，存(cun)量物(wu)流用(yong)地受拆遷影(ying)響(xiang)加速縮減(jian)，新增和置換物(wu)流用(yong)地越(yue)(yue)來越(yue)(yue)向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)郊區甚至其(qi)他城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)轉移，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)“一(yi)(yi)庫難求(qiu)”、租(zu)金上漲(zhang)。六是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)融資方面(mian)。主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)融資渠道少、可(ke)抵押物(wu)少，折扣率(lv)高、貸款額(e)度(du)小、擔保信用(yong)體系不(bu)完善、上市(shi)(shi)(shi)門檻高等。
推進物(wu)流業(ye)降本增效，應(ying)從(cong)企業(ye)和(he)政府(fu)(fu)兩方面發(fa)力。在企業(ye)根據市場需(xu)要(yao)調整經營策(ce)略(lve)，采(cai)用新技術、新模式，提高運作效率(lv)和(he)效益的(de)同時，也(ye)需(xu)要(yao)政府(fu)(fu)深(shen)化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良(liang)好(hao)發(fa)展環境。
“物流(liu)27條”瞄準多年來累積(ji)的(de)“老問題”，提出了(le)新的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)，“干貨(huo)(huo)”比較多。如，優化道(dao)路(lu)運輸通(tong)行(xing)管理、規(gui)范公(gong)(gong)路(lu)貨(huo)(huo)運執法行(xing)為、完(wan)善(shan)道(dao)路(lu)貨(huo)(huo)運證照考核和(he)(he)車輛(liang)相關檢驗檢測制(zhi)度(du)、精簡(jian)快(kuai)遞(di)企業(ye)分支機構(gou)末端網點備案手續、將貨(huo)(huo)物通(tong)關時(shi)間壓縮三分之(zhi)一(yi)、年內完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)運輸業(ye)個體納稅(shui)人(ren)異地代開增值稅(shui)發(fa)票管理制(zhi)度(du)、全面落(luo)實物流(liu)企業(ye)大宗(zong)商品(pin)城鎮土地使(shi)用(yong)稅(shui)減半征收(shou)優惠政(zheng)策(ce)、做好收(shou)費公(gong)(gong)路(lu)通(tong)行(xing)費“營改增”相關工作、加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)物流(liu)領域收(shou)費清理、著(zhu)力解決“亂收(shou)費、亂罰款”等問題、加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對物流(liu)發(fa)展的(de)規(gui)劃和(he)(he)用(yong)地支持、加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)完(wan)善(shan)一(yi)批(pi)國家級(ji)物流(liu)樞紐、拓展物流(liu)企業(ye)融資渠道(dao)、取消政(zheng)府還貸(dai)二級(ji)公(gong)(gong)路(lu)收(shou)費、全面嚴(yan)格(ge)落(luo)實取消營運車輛(liang)二級(ji)維(wei)護強(qiang)(qiang)制(zhi)性檢測等。對這些(xie)企業(ye)反映強(qiang)(qiang)烈、各(ge)部門取得(de)共識的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)，都明(ming)確提出了(le)責任部門和(he)(he)完(wan)成時(shi)限，政(zheng)策(ce)效(xiao)果值得(de)期(qi)待(dai)。
物(wu)流(liu)業涉及領(ling)域廣、管理部門多(duo)、協調難度(du)大，存在問(wen)題比較復雜。“物(wu)流(liu)27條(tiao)”對那些條(tiao)件不太(tai)成(cheng)熟(shu)，暫時徹底(di)解決有困難的(de)問(wen)題，也提出了目標和(he)路徑。如，統籌研(yan)究(jiu)統一(yi)物(wu)流(liu)各環節增值稅稅率(lv)、科學合理確定車輛通行(xing)收費水平(ping)、開展(zhan)倉儲智能(neng)化試點示范、加強數據開放(fang)共享、建立健全物(wu)流(liu)行(xing)業信用(yong)體系等。
“物流27條(tiao)”提(ti)出(chu)的(de)主要政(zheng)策措施(shi)，是(shi)在深入企(qi)業(ye)(ye)(ye)調(diao)研、充分(fen)聽取行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)意見(jian)基礎上提(ti)出(chu)來的(de)，都是(shi)解決行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映強烈(lie)的(de)突出(chu)問題，具有很強的(de)針對性。業(ye)(ye)(ye)界(jie)迫切期盼各有關部門(men)按(an)照(zhao)“物流27條(tiao)”提(ti)出(chu)的(de)部門(men)責任分(fen)工，抓緊(jin)落實到位，真正收到實效，增強行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及廣(guang)大從業(ye)(ye)(ye)人員的(de)“獲(huo)得感”。
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