營造良好發展環境 推進物流降本增效
營造良好發展環境 推進物流降本增效
日前，國務院(yuan)辦公廳(ting)發(fa)出《關于進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)物(wu)(wu)(wu)流降(jiang)本增效(xiao)促進(jin)實體經濟發(fa)展的意見》，為進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)物(wu)(wu)(wu)流降(jiang)本增效(xiao)，著力(li)營(ying)造物(wu)(wu)(wu)流業良好發(fa)展環境(jing)，明確提出27條政策措(cuo)施（以下簡稱(cheng)“物(wu)(wu)(wu)流27條”）。這是繼2016年9月國務院(yuan)辦公廳(ting)轉發(fa)國家發(fa)展改革委《物(wu)(wu)(wu)流業降(jiang)本增效(xiao)專項行動方案（2016—2018年）》之后(hou)，再次就物(wu)(wu)(wu)流降(jiang)本增效(xiao)發(fa)出的重要文件。
不到(dao)一年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)時間內，國辦就同(tong)一行業(ye)(ye)(ye)相同(tong)專題(ti)連續兩(liang)次發文(wen)，充分表明國務院高(gao)度(du)重視(shi)物流(liu)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，也(ye)是(shi)物流(liu)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)地位顯著提升(sheng)，發展(zhan)環境持續向好的(de)(de)重要標志。近(jin)年(nian)(nian)(nian)來，我(wo)國物流(liu)業(ye)(ye)(ye)降本(ben)增(zeng)效取得(de)階(jie)段性(xing)成果。社會物流(liu)總費用占GDP的(de)(de)比率呈逐年(nian)(nian)(nian)下(xia)降態勢，2013年(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)18%，2014年(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)16.6%，2015年(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)16%，2016年(nian)(nian)(nian)下(xia)降至14.9%。雖有產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)變化和統計(ji)數據(ju)調整的(de)(de)原因，也(ye)顯示(shi)出物流(liu)降本(ben)增(zeng)效取得(de)積極(ji)進展(zhan)。
究(jiu)其(qi)原因，一方面，行業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過模式(shi)創(chuang)新和(he)(he)技術(shu)進(jin)步優化資源配置(zhi)，促使(shi)效率提升，成(cheng)本(ben)下降(jiang)；另一方面，政(zheng)(zheng)府層面深化“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，營(ying)造良好發展環境，已經初見(jian)成(cheng)效。2016年(nian)(nian)國(guo)務院(yuan)(yuan)辦公廳轉發國(guo)家發改(gai)委《物(wu)流(liu)(liu)業(ye)(ye)降(jiang)本(ben)增效專項行動(dong)方案（2016—2018年(nian)(nian)）》，從簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、降(jiang)稅清費(fei)(fei)、補短(duan)強(qiang)基、互聯(lian)互通、聯(lian)動(dong)融合(he)五方面提出了一系列政(zheng)(zheng)策措施(shi)和(he)(he)任(ren)務安排。中國(guo)物(wu)流(liu)(liu)與采購聯(lian)合(he)會《2016年(nian)(nian)度(du)物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔及(ji)營(ying)商環境調(diao)查報告》顯示，52%的企(qi)(qi)業(ye)(ye)反(fan)(fan)(fan)映國(guo)務院(yuan)(yuan)出臺的簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)政(zheng)(zheng)策基本(ben)落實(shi)(shi)；53.3%的企(qi)(qi)業(ye)(ye)反(fan)(fan)(fan)映清理行政(zheng)(zheng)性收費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策基本(ben)落實(shi)(shi)；51.9%的企(qi)(qi)業(ye)(ye)反(fan)(fan)(fan)映公路運輸“亂(luan)罰款”現(xian)象(xiang)有(you)所扭(niu)轉。同時，也(ye)說明政(zheng)(zheng)策落實(shi)(shi)還有(you)較大差距和(he)(he)空間，物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)于進(jin)一步落實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策，改(gai)善(shan)環境充滿期(qi)待。
當前，我國(guo)物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)營商環境有(you)(you)了較大改(gai)善，物(wu)(wu)流(liu)降本增(zeng)效取得階段性成(cheng)果(guo)。但(dan)與(yu)實體(ti)經(jing)濟要求、與(yu)形勢發展(zhan)變(bian)化、與(yu)國(guo)際(ji)先(xian)進水平相(xiang)比還有(you)(you)一定(ding)差距。根(gen)據調查，業(ye)(ye)內企(qi)業(ye)(ye)反映強烈的(de)政策問題(ti)(ti)主要有(you)(you)：一是(shi)(shi)(shi)(shi)稅(shui)(shui)收方面(mian)。“營改(gai)增(zeng)”試點(dian)全面(mian)推開(kai)后，物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)主要是(shi)(shi)(shi)(shi)公路貨(huo)運企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)負增(zeng)加(jia)的(de)問題(ti)(ti)尚未有(you)(you)效解決；個體(ti)運輸業(ye)(ye)戶無法在異(yi)地(di)(di)代(dai)開(kai)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)發票(piao)；物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)各(ge)環節稅(shui)(shui)率仍未統一。二是(shi)(shi)(shi)(shi)車輛(liang)(liang)通行(xing)管理(li)(li)方面(mian)。貨(huo)運司(si)機及運營車輛(liang)(liang)證(zheng)(zheng)照辦理(li)(li)、審驗及檢(jian)驗、檢(jian)測重復繁瑣，公路執法行(xing)為不(bu)(bu)統一、不(bu)(bu)規范，通行(xing)費收費標準(zhun)偏(pian)高(gao)等。三是(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)照管理(li)(li)方面(mian)。快遞(di)經(jing)營許(xu)可限(xian)制(zhi)較多(duo)，分支機構設立存在障礙，物(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營所需證(zheng)(zheng)照還需要進一步歸(gui)并簡化等。四是(shi)(shi)(shi)(shi)城市配送(song)(song)方面(mian)。城市貨(huo)運車輛(liang)(liang)限(xian)行(xing)區域過大，限(xian)行(xing)路線設置(zhi)不(bu)(bu)合理(li)(li)，限(xian)行(xing)時間過長(chang)；電動三輪車快遞(di)配送(song)(song)限(xian)制(zhi)較多(duo)，影響“最后一公里”通達。五是(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)流(liu)用(yong)地(di)(di)方面(mian)。隨著(zhu)城市擴(kuo)容(rong)改(gai)造(zao)，存量物(wu)(wu)流(liu)用(yong)地(di)(di)受拆(chai)遷影響加(jia)速縮減，新增(zeng)和置(zhi)換物(wu)(wu)流(liu)用(yong)地(di)(di)越來越向城市郊區甚至(zhi)其(qi)他(ta)城市轉移，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)大城市“一庫(ku)難求”、租金(jin)上(shang)漲。六是(shi)(shi)(shi)(shi)融資方面(mian)。主要是(shi)(shi)(shi)(shi)融資渠道少、可抵押物(wu)(wu)少，折扣率高(gao)、貸(dai)款額度小、擔保信用(yong)體(ti)系不(bu)(bu)完善、上(shang)市門檻高(gao)等。
推進物流業(ye)降本增效，應從(cong)企業(ye)和政府(fu)兩方(fang)面發力(li)。在企業(ye)根(gen)據市場需要調(diao)整經營策略，采用新技術、新模式，提高運作效率和效益的(de)同時，也需要政府(fu)深化“放管(guan)服”改革，著力(li)降低制度性交易(yi)成本，營造(zao)良好(hao)發展環境。
“物(wu)流(liu)27條”瞄準多年來累積的(de)(de)“老問題(ti)”，提(ti)出了(le)(le)新(xin)的(de)(de)政策(ce)(ce)措(cuo)施，“干貨”比較多。如，優(you)化(hua)道路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通(tong)行管理、規范(fan)公(gong)(gong)路貨運(yun)(yun)(yun)執法行為、完善(shan)道路貨運(yun)(yun)(yun)證(zheng)照(zhao)考核和(he)車輛相關(guan)檢驗檢測制(zhi)度(du)、精簡快遞(di)企業分支(zhi)機(ji)構末(mo)端(duan)網(wang)點備案手續、將(jiang)貨物(wu)通(tong)關(guan)時間壓縮(suo)三分之一、年內完善(shan)交通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)業個體(ti)納稅(shui)人異地(di)代開增值(zhi)稅(shui)發票管理制(zhi)度(du)、全面(mian)落實物(wu)流(liu)企業大(da)宗商品(pin)城(cheng)鎮土地(di)使用稅(shui)減半(ban)征(zheng)收(shou)(shou)優(you)惠政策(ce)(ce)、做好收(shou)(shou)費公(gong)(gong)路通(tong)行費“營改增”相關(guan)工作(zuo)、加強物(wu)流(liu)領域收(shou)(shou)費清理、著(zhu)力(li)解決(jue)“亂收(shou)(shou)費、亂罰款”等問題(ti)、加強對(dui)物(wu)流(liu)發展的(de)(de)規劃(hua)和(he)用地(di)支(zhi)持、加強和(he)完善(shan)一批國家級(ji)物(wu)流(liu)樞紐、拓展物(wu)流(liu)企業融資渠道、取(qu)(qu)消政府還貸二級(ji)公(gong)(gong)路收(shou)(shou)費、全面(mian)嚴格落實取(qu)(qu)消營運(yun)(yun)(yun)車輛二級(ji)維(wei)護強制(zhi)性(xing)檢測等。對(dui)這些(xie)企業反映強烈、各(ge)部(bu)(bu)門取(qu)(qu)得(de)共識的(de)(de)政策(ce)(ce)措(cuo)施，都(dou)明確(que)提(ti)出了(le)(le)責任部(bu)(bu)門和(he)完成(cheng)時限，政策(ce)(ce)效果值(zhi)得(de)期(qi)待。
物流(liu)業(ye)涉(she)及領域廣、管(guan)理部門多、協調難度(du)大，存在問(wen)題比較復雜。“物流(liu)27條”對那些條件不太成熟，暫(zan)時徹底解決有困難的(de)問(wen)題，也提出了目(mu)標和路徑。如，統(tong)籌研(yan)究統(tong)一物流(liu)各(ge)環節增(zeng)值稅稅率、科學(xue)合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化(hua)試點示(shi)范、加強數據開放共(gong)享(xiang)、建(jian)立健全物流(liu)行業(ye)信用體系(xi)等。
“物(wu)流27條”提(ti)出(chu)的(de)主(zhu)要政(zheng)策措施，是在深入企業(ye)調研、充(chong)分(fen)聽取行(xing)業(ye)協(xie)會意見基礎上提(ti)出(chu)來(lai)的(de)，都是解決行(xing)業(ye)企業(ye)反映強(qiang)烈的(de)突出(chu)問(wen)題(ti)，具有很強(qiang)的(de)針(zhen)對性。業(ye)界迫切期(qi)盼各有關部(bu)門按照“物(wu)流27條”提(ti)出(chu)的(de)部(bu)門責任(ren)分(fen)工(gong)，抓緊落實(shi)到位，真正收到實(shi)效，增強(qiang)行(xing)業(ye)企業(ye)及(ji)廣大從業(ye)人(ren)員的(de)“獲得感”。
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